Quasi protest czyli kiedy odwołanie nie przysługuje

Quasi protest czyli kiedy odwołanie nie przysługuje

Wykonawcy, biorący udział w postępowaniach w przedmiocie udzielenia zamówienia publicznego, będąc niezadowoleni z wyboru dokonanego przez Zamawiającego, stają przed dylematem dotyczącym przysługujących im środków ochrony prawnej. Ustawa z dnia z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 z późn. zm.) w jej aktualnym brzmieniu wymienia: odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, informację dla zamawiającego o czynności niezgodnej z prawem oraz skargę do Sądu. Warto odróżniać powyższe instytucję, gdyż konsekwencję zastosowania niewłaściwego środka mogą okazać się bardzo dotkliwe.

Jeżeli więc brałeś udział w postępowaniu w przedmiocie udzielenia zamówienia publicznego i masz wątpliwości, jak dalej postąpić warto skorzystać z fachowej pomocy. Kancelaria każdorazowo dokona analizy prawnej zlecanej sprawy, pomoże w wyborze właściwego sposobu postępowania, pouczy o ryzykach występujących w sprawie, oceni zasadności wniesienia środka odwoławczego oraz przygotuje projekt pisma stosownego pisma.

Kiedy odwołanie nie przysługuje?

Odwołanie do KIO – I instancja oraz skarga do Sądu – II instancja mogą być wnoszone na wszystkie zachowania Zamawiającego (działania i zaniechania) dotyczące postępowań o udzielenie zamówienia publicznego którego wartość przekracza progi unijne. Warto jednak wiedzieć, że nie w każdym przypadku Wykonawca ma możliwość skorzystania z odwołania. Zgodnie bowiem z art. 180 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż tzw. progi unijne, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności:

• wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
• określenia warunków udziału w postępowaniu;
• wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
• odrzucenia oferty odwołującego;
• opisu przedmiotu zamówienia;
• wyboru najkorzystniejszej oferty.

Zaprezentowany powyżej katalog ma charakter zamknięty, co oznacza, że jeżeli jako Wykonawca brałeś udział w postępowaniu, którego wartość jest mniejsza niż progi unijne i chciałbyś odwołać się od czynności innej, niż ta wymieniona w art. 180 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych nie przysługuje Ci taka prawna możliwość. Nie oznacza to jednak, całkowitego pozbawienia możliwości działania.

Ustawodawca pozostawił Wykonawcom prawo złożenia tzw. quasi protestu polegającego na zawiadomieniu Zamawiającego o zachowaniu niezgodnym z prawem. Uprawnienie to uregulowane zostało w art. 181 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Wykonawcy i uczestnicy konkursu mogą pisemnie poinformować Zamawiającego o fakcie podjęcia przez niego czynności niezgodnej z przepisami ustawy lub o zaniechaniu podjęcia czynności, do której na podstawie ustawy Zamawiający był zobowiązany. Taką informację wykonawca lub uczestnik konkursu może złożyć do Zamawiającego w terminie przewidzianym do wniesienia odwołania dla czynności lub zaniechania, którego informacja dotyczy. W przypadku, gdy zamawiający uzna zasadność przekazanej informacji ustawa obliguje go do powtórzenia czynności albo dokonania czynności zaniechanej oraz poinformowania o tym wykonawców w sposób przewidziany w ustawie dla tej czynności.

Zasadą jest, że na powtórzone lub wykonane czynności odwołanie nie przysługuje, chyba że w wyniku takich działań zajdzie przypadek o którym mowa w art. 180 ust. 2 ustawy. Oznacza to, że jeżeli w postępowaniu o wartości poniżej progu unijnego zamawiający uzyska od wykonawcy informację o naruszeniu ustawy poprzez np. wybór oferty, która powinna być odrzucona, ma możliwość uznać zasadność takiej informacji, powtórzyć czynność oceny ofert, odrzucić ofertę nieprawidłową oraz dokonać wyboru innej oferty. W takiej zaś sytuacji wykonawcy, którego ofertę odrzucono, przysługiwać będzie już odwołanie.